מהו הסכם האסדרה?

אחת המטרות של משרד האנרגיה היא הנחיית המשק בתחום ייצור החשמל מאנרגיה סולארית.

אחת לתקופה משרד האנרגיה מפרסם לציבור מסמך דרך רשות החשמל. מסמך זה נקרא “הסכם האסדרה”.
בין היתר, מפורטים במסמך כללים ותנאים שמפרטים לבעלי הקרקעות, ליזמים ולחברת החשמל את סדר הפעולות שעליהם לנקוט כדי להצטרף לתהליכים שמרכיבים את תחום האנרגיה המתחדשת.

אז מדוע נוסד הסכם האסדרה?
מאז תחילת המהפכה התעשייתית נמצאו עדויות לעלייה בטמפרטורות האוויר. מגמה זו גורמת לעליית פני הים, לשיטפונות ולגלי חום. בשל כך מערכות אקולוגיות שלמות נמצאות בסכנת הכחדה. קיומן של המערכות האלו חיוני והכרחי להישרדות החיים בכדור הארץ ולהישרדות המין האנושי.

מכירים את המשפט ״לכרות את הענף שעליו אנו יושבים”?
זה בדיוק מה שאנחנו, בני האדם, עושים!
כשאנו משתמשים באנרגיה באופן לא אחראי, אנו מזיקים לעצמנו ולסביבה.
אנחנו הסיבה שבגללה עוד ועוד שוניות אלמוגים, אזורים הרריים ואזורים ארקטים נעלמים מן העולם.
למשל, כשאנחנו שורפים דלק על מנת לייצר אנרגיה עבור המכונות שלנו (מכונת הכביסה, המזגן, המקרר וכל מוצר חשמלי ואנרגטי בחיינו) אנו מבצעים תהליך שבו נפלטים גזי חממה. גזי החממה מן הגורמים העיקריים לעליית הטמפרטורות בכדור הארץ.

בעשור האחרון מדינות העולם הרימו את הכפפה ונפגשו זו עם זו. הן אפיינו את הגורמים להתחממות, הגדירו יעדים ושקלו את הדרכים שבהן ניתן להשיגם. אלו התגבשו לכדי סדרת פעולות. וכדי שהמדינות אכן יגיעו ליעדיהן, על הכלכלות, השווקים ובעלי הכוח שבמדינה לאמץ סדרת פעולות זו.

בין המדינות הרבות שהשתתפו בוועידה, גם מדינת ישראל הבינה את החשיבות בפיתוח וקידום תחום האנרגיה המתחדשת ופתחה בצעדים ליישומו בגבולותיה.
כדי לעודד את המשק לפתח, להתקין ולהשתמש במוצרים המתבססים על אנרגיה מתחדשת לצורכי הפקת חשמל יש שלושה דברים שצריכים לקרות:
ראשית, יש לפתח ולייבא מוצרים חדשניים שיודעים להפיק חשמל מהשמש, מהרוח ומהמים.
שנית, יש להכשיר קרקעות להתקנת המוצרים.
ולסיום, יש להעצים את רשת החשמל כך שתדע לאגור, להוליך ולחלק את החשמל המופק ממוצרים אלו.

ועתה נצלול אל השלב השני, הכשרת הקרקעות.
על מנת לעודד את בעלי הקרקעות להתקין מוצרי אנרגיה מתחדשת בשטחם, מדינת ישראל מציעה התחייבות לרכישת תפוקת החשמל בתעריף מסויים.
אך מדינת ישראל לא מצ’פרת את כל בעלי הקרקעות באופן שווה, בהתחייבותה לאותו תעריף מתגמל. היא מקיימת מנגנון של תעדוף לפי צרכיה.

במדינת ישראל יש מעט קרקעות. המדינה מבקשת לתת עדיפות להתקנת המוצרים הממירים אנרגיה לחשמל לקרקעות מסוג מסוים. אלו הן אותן קרקעות שכבר נעשה בהן שימוש למבנה משק, למבנה תעשייה, לבית פרטי, לחניון, לגדר או למחלף, וכעת ניתן לעשות בהם שימוש נוסף להתקנת מתקן הממיר אנרגיה לחשמל. זאת בתנאי שהמתקן לא פוגע בתנאי הסביבה.

מהם התמריצים הכספיים שמדינת ישראל מעניקה לבעלי קרקע מתועדפת?
לפי הסכם האסדרה האחרון, מדינת ישראל תסווג את הקרקע הייעודית לאחר הגשת טופס למשרדיה. סיווג הקרקע יגדיר את התמריץ הכלכלי של בעל הקרקע.
התמריץ המסופק מתגלם בשני אופנים. האחד, הקלת הפרוצדורה מול המנהל המקומי. השני, התחייבות לכך שעל חברת החשמל מוטלת האחריות לרכוש ממנו את החשמל המיוצר בתעריף גבוה.
כך שנכון להסכם האסדרה של שנת 2021 מתקן על בית פרטי ייקבל 48 אג’ על כל קילו וואט שהוא מייצר,
ומתקן בינוני עד גודל של כ-750 מ”ר (עד 100 קילו וואט) ייקבל 42 אג’ על כל קילו וואט שהוא מייצר.

כך רשות החשמל מעודדת את בעלי הקרקעות המתועדפות להצטרף אל שורת יצרני האנרגיה המתחדשת וככל שיותר ויותר יענו לקריאתה, כך הטכנולוגיה של המתקנים תמשיך להתפתח והאפשרויות לאגירה, שינוע וחלוקה של חשמל יתרבו.

בהסכם האסדרה המדינה למעשה מעודדת את אזרחיה לקחת חלק בפעולות שייתמכו ביעדים הסביבתיים שהיא שמה לעצמה.

הביקורות הקיימות על הסכם האסדרה
רשות החשמל מפרסמת אחת לתקופה מסמך שמסדיר את פעילות השחקנים בתחום האנרגיה המתחדשת. תוקף ההסכמים הוא לטווחים קצרים מה שמקשה על השחקנים ליצור תוכניות ארוכות טווח ושיתופי פעולה.
בנוסף, המדינה מעודדת בעיקר מתקנים קטנים ובינוניים לשימוש נוסף בשטחיהם. נוצר מצב בו בעלי שטחים גדולים מגיעים למסקנה שאין זה משתלם לנצל את מלוא הפוטנציאל של שטחם. לפי האסדרה התעריפית בעל מתקן שמייצר 300 קילו וואט יקבל את אותו הסכום שבעל מתקן של 100 קילו וואט מייצר,
וכמובן שהעלות של התקנת מתקן גדול יותר תהה גבוהה יותר.
ביקורת נוספת והיא אולי החשובה מכל היא ביקורת על חברת החשמל. הרשת של חברת החשמל לא מתפתחת במהירות מספקת. אין היא יודעת לקלוט מספיק חשמל שמיוצר מחוץ למפעליה, ובכך מעכבת את התרחבות תחום האנרגיה המתחדשת.
עד היום מדינת ישראל לא הגיע ליעדיה. היעד לשנת 2020 היה להפיק 10% מהחשמל המיוצר בישראל באמצעות מאגרי אנרגיה מתחדשת. אך בהגיענו לשנת 2020, עמד נתון זה על 7% בלבד. ונראה שהיא לא מתקדמת להגשמת היעד הקרוב: הפקה של 20% מהחשמל באמצעות אנרגיה מתחדשת עד שנת 2025.

ומה הדרך להגשמת יעדי האנרגיה המתחדשת כפי שתוכננו תחילה?
הרי מדינת ישראל בורכה באזור גיאוגרפי מלא שמש ובמיטב מוחות בעלי המסוגלות לתרום להתפתחות הטכנולוגית הנדרשת.
כמו כן, עומדת בפניה ההזדמנות למכור את החשמל שתייצר למדינות באזור, והיא אף מהווה להן דוגמא למרחב האפשרויות שהתנאים הגיאוגרפיים בסביבתה מזמנים ובכך יכולה למנף שינוי של תודעת התעשייה באזור.
הצלחתה תושג כשתפיק לקחים מהביקורות ותיישם פעולות ותקנות שטרם יישמה:
תיקון הסכמי אסדרה לטווח ארוך, תמיכה במתקנים גדולים ועידוד יזמים לפיתוח מתקני אגירה.

אז מה התהליך כדי להצטרף להסכם?
לקוח המגלה רצון להתקין מתקן לייצור אנרגיה בשטחו ימלא טופס בקשה להתקנת מערכת PV דרך הוועדה המקומית. בבקשה הוא יציג תכנית חשמל שתכלול את פריסת הציוד על פני השטח בליווי חתימת חשמלאי.
במקביל הוא צריך לפנות למשרד של חברת החשמל שנמצא באזור ביצוע העבודה, שם יסופק לו מידע
על התאמת החיבור שקיים אצלו לתכנית. במידה והחיבור לא מתאים, הלקוח יפתח תיק הזמנה, ובעקבותיו חברת החשמל אחראית להגיע ולהתקין את החיבור המתאים על חשבונה.